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第六十三章 历史大纲 第一部分 下（第2页）

逐渐被取代和消解的过程中，从突出各类长官和官员在权责上较为模糊的边缘，到强调这些部门和机构成员在实际行政过程中作为一个整体出现，并明确这之后的律令和法规的实际地位，确实反应了这期间很深刻的制度性变迁。

当然，依托于人类在地球上漫长的政治治理经验，很多制度都随着情况因地制宜而变迁。

虽然在开拓宇宙的初期，“长官负责制”

往往带来一些权责边界不明确，以及很多法规甚至制度层面的漏洞和缝隙，但这样的灵活性也一定程度上保证了这些前线或是负责具体事物官员很多时间随机应变的权力。

同时，这些权力的实行自然也伴随着对这些在某个地区，或是某个具体事务上具有巨大决策权长官近乎严苛的监督机制。

那个时期的监督机制由于长官本人对事务的绝对领导权和决策权，所以导致那些错误或是导致负面、甚至灾难性后果的决策和行动，往往需要这些长官用个人的前途、金钱甚至生命来负责。

在“长官负责制”

逐渐被“机构负责制”

取代的过程中，这个问题有了很明显的改善。

过去，由于长官负责了某个事务，包括期间属佐人员和办事人员的任免，所以这些任免这些长官的政府机构往往也只需要施行对这些负责人的赏罚分明。

而到了“机构负责制”

的时期，某机构实际上的长官和那些副官、属官等人员任免权，都被收归到了各级政府手中。

在这样的情况下，从前需要长官个人对具体事务承担无限责任的制度，就逐渐改由此机构中包括长官及以下两级或是三级官员来共同担责。

相较于“长官负责制”

到“机构负责制”

一定程度上说明了整体社会治理结构趋于完善和成熟。

这是随着走出地球和太阳系后，星际文明的人类到了第五、第六代移民后裔陆续登上政治舞台而随之发生的嬗变。

几乎与此同时发生在每一个星系团角落的，是那些拥有众多人口、强势资源的星区、星球在政治和经济上的日趋独立。

这个过程中，有一个现象很值得后世的人们关注，从而对那一历史时期的情况管中窥豹。

自从人类穿过海王星遗迹的一号星隧登陆到一号星系，最初那些出生在地球，或是地球第二、第三代居住在太阳系其他星球或是太空站的后裔，都对地球这个故乡有着十分浓厚的文化与身份认同感。

当这些移民到了新的地方，往往在安定下来后，会用他们从地球带来的几吨，或是几十吨泥土，塑形成这些移民者喜欢的形象，作为这个定居点与地球之间联系的象征。

在这些雕塑刻写铭文的地方，移民者和探索者基本都会向地球星际移民委员会申请一段叙述包括他们艰难探索过程、地球给与他们的支持力度、他们与地球之间组织或是某些血缘关系，更重要的是地球授予他们有关政治地位的身份。

地球雕塑是人类走向星际探索初期，地球维持其统治秩序的重要手段之一。

而地球雕塑上的碑志作为一种显著的政治景观，对于当时的社会心理及文化传播具有较大的影响。

第一星际时代中晚期，由于技术进步和运载能力的空前加强，巨型地球雕塑成为那些半独立星区和星球彰显权力合法性及形塑地方认同的工具。

宇宙纪元四百年之后的整个室女座超星系团被人类为了利益和生存空间而大打出手的战火所弥漫，这期间就连地球都数次易主。

而随着地球对外部星区、星球控制力日趋减弱，甚至蜕化为一种单纯名义上象征时，群雄并起而又没有一家独大格局下，地球雕塑就更有了新的政治意义和内涵。

在以地球为共主的超星系团秩序向强大星区、星球竞逐过渡的时代大变局中，那些较强的势力，比如后来成功统一全人类的天魁政权，选择何种政治取向，不仅在诸星区中具有风向标的意义，对于当时实际的政治走向更具有重要影响。

身处中央失驭的乱世，利用自己的军事优势，扩张地盘，进而争衡天下或许是任何一个有政治野心人物的当然选择。

在那两三百年的时间里，有多个政权试图武力争衡天下的举动，违背了地球与几个强大星区在宇宙纪元503年共同遵守“谷神星旧事”

的政治默契。

所谓“谷神星联合协定”

的实质包含两个方面，以往学者较为注意的是其不入版籍、不输贡赋、自委官吏等脱离地球控制的独立性一面，但对于这些强大星区政权通过拥立处于自己控制下傀儡地球政权来获得自己政治合法性的一面关注不够。

当时的政治家曾指出“某些星区和星球的势力虽然强大，但还不足以用自己的实力来重新组织横跨星系团的政权，须借助地球的威名以安军情”

。

统治天魁星区长达两个世纪的当地政权更将“团结邻邦，尊崇地球”

作为维持其政权不坠的秘籍。